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國境緝私權之分化與衝突－

戰後台灣海關緝私權之歷史變遷(1945～1987)

李文環

摘要

1949 年5 月20 日台灣展開長達三十八年的戒嚴體制。在此體制下，軍警尤其是台灣省保安司令部，從港口、機場全面介入海關查緝走私的權力。軍方以「基隆高雄兩港船舶進出口手續及檢查辦法」為權力基礎，在通商口岸成立以聯合檢查處，直接干涉海關的緝私作業，並以港口司令部監控船舶的進出，甚至要求檢查海關及港務局的作業船隻等。這些措施不僅直接衝擊海關的緝私權，並對於極需高度機動性的海關巡緝艦艇，產生莫大的滯礙，進而影響海關的海上緝私成效。在此時代背景下，台灣的緝私組織明顯呈現多頭現象，海關的海上緝私武力相對不受重視。如政府遷台後的二十六年間，海關巡緝艦艇幾乎全部沿用戰前的設備，以及海軍淘汰的軍艦三艘，這些艦艇不僅老舊缺乏機動力，而且維修成本高，多半處於停駛的狀態。事實上，長達二十餘年間，海關僅擁有1-2 艘的巡緝艦負起全台的沿海巡緝，因此當走私型態從港內零星偷渡轉變為貨櫃掉包、夾藏，以及外海漁船闖關、接駁時，海關緝私能力就備受挑戰。而緝私成效明顯不彰，也埋下日後海關巡緝艦艇被移撥給海巡署的因子。

關鍵字：海關、緝私、緝私艦、保安司令部、警察